【新中小企业促进法系列解读】中小企业发展专项资金的使用

文章来源:发布时间:2018年01月02日点浏览数:1470次

【新中小企业促进法系列解读】中小企业发展专项资金的使用

第九条 中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式,重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。

中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜,资金管理使用坚持公开、透明的原则,实行预算绩效管理。

本条是对中小企业促进法修订前第十一条进行的修改,与原法相比,增加规定了中小企业发展专项资金的使用方式和重点支持的内容,同时增加规定了资金管理使用应坚持的原则。这样修改的主要目的是结合近年来小企业发展专项资金的管理使用和改革实践,提高专项资金管理使用的针对性、实效性。

中小企业发展专项资金的支持方式

中小企业发展专项资金的支持对象,按照政府机构、事业单位和企业等分类;根据支持内容的不同视情况采取不同的支持方式,主要包括(一)资助。专项资金资助,是中央财政资金下拨的具有专门指定途的资金,要求进行单独核算,专款专用,不能挪作他用。资助具有无偿性,政府并不因此享有受助机构的所有权,受助机构将来也不需要偿还,是受助机构直接取得的资产。但资助附有一定的条件,要求受助机构将资金用于政府指定用途,但不被用于可追溯的产品成本补贴,受助机构经法定程序申请取得资助后,应当按照政府规定的用途使用该项资金。(二)购买服务。以购买公共服务的方式支持中小企业,主要是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需的服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。(三)奖励。近年来比较普遍实行的是以奖代补",即将中小企业专项资金中的一部分和奖励经费统筹管理,以奖励的方式进行分配的一种办法。具体做法是,中小企业发展专项资金不再直接补贴到具体的企业和单位,而是对符合相关产业政策的中小企业、相关项目以及中小企业促进工作业绩突出的单位、机构进行奖励最大限度地发挥专项资金使用效能。

 

中小企业发展专项资金的支持重点:

(一)公共服务体系。本法第四章、第五章、第七章等对有关中小企业公共服务作出规定,其中包括……建立和完善中小企业公共服务机构和服务平台,鼓励建设和创办小型微型企业创业基地、孵化基地,推动建立和发展各类创新服务组织,鼓励包括社会机构在内的各类服务机构为中小企业提供各种服务。……予以支持。

(二)融资服务体系。支持中小企业融资服务体系建设,主要包括鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务,引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务,健全多层次资本市场体系,促进中小企业利用多种方式直接融资,完善担保融资制度,支持建立中小企业政策性信用担保体系,鼓励发展针对中小企业融资的征信产品和服务等方面工作。

中小企业发展专项资金的管理使用

(一)向小型微型企业倾斜。中小企业发展专项资金作为财政支持的重要手段,应当在实际使用过程中重点向小型微型企业倾斜。在这一原则要求下,各级财政部门和具体管理使用专项资金的部门、机构应当在确定支持范围、评审发放等环节体现对小型微型企业的倾斜。

(二)公开、透明原则。中小企业发展专项资金的管理应当遵循公开透明、公平公正、突出重点、加强监督的原则,实行专款专用,专项管理,确保资金使用规范、安全和高效。专项资金项目的确定要积极征求利益相关群体的意见,实行联合会审、专家评审等制度,建立科学的决策和筛选机制。除了遵守财政管理的有关要求外,还要定期向社会公开情况,确保专项资金的管理使用在阳光下运行。

(三)预算绩效管理。要根据预算确定的绩效目标,将中小企业发展专项资金的审批、分配、监督检查与绩效评价紧密结合,建立科学化、精细化的监管制度,提高财政专项资金的经济效益和社会效益。在中央层面,由财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并对专项资金的管理情况和实施效果等开展预算监管和绩效管理。对违反规定截留、挤占、挪用专项资金的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》规定处理。地方财政部门应会同同级相关部门制定专项资金管理实施细则,对预算监管和绩效管理作出规定。